近日，黑龍江哈爾濱一居民樓承重墻被砸導(dǎo)致全樓大范圍開裂的事情受到廣泛關(guān)注，約有200戶居民因此受到影響。5月1日，哈爾濱松北區(qū)城管局發(fā)布通報稱，接到群眾關(guān)于利民學(xué)苑小區(qū)一房屋存在擅自拆改承重墻的舉報，已責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，對當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)查；同時，會同相關(guān)部門對拆改的墻體進(jìn)行安全支護(hù)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，制定拆改墻體恢復(fù)方案，并切實(shí)做好群眾服務(wù)保障工作，下一步將依法依規(guī)從重追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(資料圖片僅供參考)

那么，裝修中私拆承重墻的現(xiàn)象為何時有發(fā)生？背后的原因是什么？若是出現(xiàn)這種情況，各方如何承擔(dān)責(zé)任？

近日，哈爾濱一居民樓承重墻被砸導(dǎo)致全樓大范圍開裂一事備受關(guān)注。圖/IC photo

現(xiàn)象：

裝修中私砸承重墻仍時有發(fā)生

想必很多人都知道，在裝修房屋時不能隨意改動房屋的主體結(jié)構(gòu)，否則可能會危及房屋安全。但在現(xiàn)實(shí)中，砸承重墻等改變房屋結(jié)構(gòu)的情況仍時有發(fā)生。

就在哈爾濱松北區(qū)出現(xiàn)上述拆承重墻事件之后，廣州白云區(qū)嶺南新世界業(yè)主向媒體報料稱，今年3月31日，突然發(fā)現(xiàn)樓下住戶裝修聲音異常，便下樓溝通。到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，屋內(nèi)的承重墻已經(jīng)被拆掉了。之后，家里的地板開始抖動，同時還出現(xiàn)了下沉，墻壁也出現(xiàn)了很多裂痕，此外，樓上很多住戶的墻面也出現(xiàn)了裂痕。在加固修復(fù)期間，施工作業(yè)造成個別住戶家里地板還在繼續(xù)下陷，屋梁和墻體裂紋不斷增多；各樓層多戶業(yè)主也反映墻體出現(xiàn)多處裂紋，多戶業(yè)主已臨時搬離。

類似事件，杭州也發(fā)生過。2021年，“杭州蕭山瓜瀝一小區(qū)業(yè)主打掉承重墻”的消息沖上微博熱搜。杭州蕭山瓜瀝鎮(zhèn)的一幢樓房，因?yàn)橐粯菢I(yè)主野蠻裝修，敲掉了承重墻，導(dǎo)致整棟樓房成了危房。

此外，2021年4月，上海崇明城管城橋中隊(duì)接到投訴舉報，城橋鎮(zhèn)新崇西路某室有業(yè)主在進(jìn)行房屋裝修過程中擅自破壞了房屋承重結(jié)構(gòu)，破壞程度較為嚴(yán)重。后經(jīng)過分析比對和房屋檢測報告，發(fā)現(xiàn)上述地址室內(nèi)的房屋承重墻體被拆改、損壞共計(jì)13處。執(zhí)法隊(duì)員對于當(dāng)事人破壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為，依據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第八十三條的規(guī)定進(jìn)行了行政處罰。

另據(jù)浙江省安吉縣司法行政保障服務(wù)中心官方微信公眾號此前的消息顯示，有商家在店面裝修過程中，把一樓的承重墻給敲毀了，而且是四面墻體都被敲，將5間店面完全打通，只留下部分紅磚和鋼筋。

安吉縣綜合行政執(zhí)法局向當(dāng)事人發(fā)出的責(zé)令改正通知書。圖/安吉縣司法行政保障服務(wù)中心官方微信公眾號

“很多業(yè)主就是為了讓室內(nèi)空間更大，或者追求自己理想的格局，私自打通了一部分承重結(jié)構(gòu)?！?月6日，在北京市通州區(qū)一處裝修工地，從事多年裝修工作的王磊（化名）向記者介紹，“我從事裝修工作將近二十年，也遇到過很多鑿開承重墻的事，一般都是業(yè)主按照自己的意愿指揮施工。早些年，施工的都是6層以下的低樓層樓棟，這些樓棟里的墻基本都是承重墻，只要一砸墻就屬于破壞了承重結(jié)構(gòu)。近年來則多為高樓層住宅，一些業(yè)主要求砸掉陽臺、廚房和客廳中的非承重墻，但也有洋房、別墅裝修時需要砸承重墻、深挖陽臺地面等。不過，總體來說，這種私自砸墻現(xiàn)象正逐漸減少?！?/p>

另有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著各地監(jiān)管逐步加緊，此類砸承重墻的情況正在逐年減少，不太普遍，一般都是破壞非承重結(jié)構(gòu)。

背后：

物業(yè)不盡責(zé)、施工單位無資質(zhì)

砸毀承重墻，嚴(yán)重的可危及他人生命安全。對承重墻搞破壞，損害的不僅是某一家的房屋安全，很可能是幾十上百戶的房屋質(zhì)量。這種現(xiàn)象為何還時有發(fā)生呢？首要原因是裝修主體追求私利、裝修公司無視法規(guī)，為了空間更大，私自更改規(guī)劃，拆除承重結(jié)構(gòu)，不顧及他人安全。同時，物業(yè)公司作為小區(qū)管理者，在裝修管理與監(jiān)督上，也存在著很大的缺位。

一位裝修人員告訴記者，砸承重墻雖然比例非常低，但是仍時有發(fā)生，“如果是負(fù)責(zé)任的物業(yè)公司，每天或者是定時去巡視，但是很多老小區(qū)要么物業(yè)管理不行、不負(fù)責(zé)任，要么沒有物業(yè)公司，在裝修時，就缺失了監(jiān)督。”

王磊表示，更有甚者，為了能順利施工，一些需要砸墻的業(yè)主往往都會提前與小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)好關(guān)系，在砸墻的時候雖然有很大動靜，物業(yè)公司往往都睜一眼閉一眼。一旦有其他業(yè)主舉報，也是物業(yè)公司先知道，物業(yè)公司就會通知業(yè)主避避風(fēng)頭，然后再繼續(xù)施工。

一位接近住建部門的人士向記者透露，在實(shí)際操作中，確實(shí)有一些物業(yè)公司涉嫌給違規(guī)砸墻裝修的業(yè)主通風(fēng)報信，目前正在杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。但是執(zhí)法部門都有個底線，那就是絕不允許破壞承重墻。一般來講，都是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，遇到不配合的業(yè)主，重建恢復(fù)承重墻的時間就會拉長。甚至有些業(yè)主還會將行政執(zhí)法部門訴至法庭，就在訴訟過程中，有的業(yè)主還會繼續(xù)破壞房屋結(jié)構(gòu)施工。

“小區(qū)物業(yè)不能收了管理費(fèi)就做‘甩手掌柜’，小區(qū)裝修秩序的維護(hù)，需要全體業(yè)主和物業(yè)公司的通力配合?！北本┠持飿I(yè)管理人士向記者表示，這也是為何小區(qū)違規(guī)施工屢禁不止的根本所在，物業(yè)公司在實(shí)際工作中不可能做到面面俱到，但是諸如哈爾濱拆承重墻事件中的大型機(jī)械進(jìn)小區(qū)再進(jìn)樓棟的情況肯定能被發(fā)現(xiàn)。與此同時，一些建筑材料和垃圾進(jìn)出小區(qū)以及裝修過程中的施工噪音，都很容易被發(fā)現(xiàn)或聽到。現(xiàn)實(shí)中，有些物業(yè)公司是在協(xié)助或者包庇業(yè)主進(jìn)行違法施工，如果小區(qū)物業(yè)公司真正盡職盡責(zé)，政府主管部門積極作為，違法施工行為就不難被制止。

除了物業(yè)不盡責(zé)的因素外，裝修施工單位不具資質(zhì)也是違規(guī)砸墻時有發(fā)生的一個重要原因。

“裝修是個技術(shù)活兒，依照《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（簡稱《裝修管理辦法》）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)人員進(jìn)行施工的項(xiàng)目，最好委托專業(yè)的裝修公司，并注意審查其資質(zhì)。”5月6日，在北京市通州區(qū)某小區(qū)裝修現(xiàn)場，物業(yè)服務(wù)人員于常（化名）告訴新京報記者，房屋裝修時，不少業(yè)主為節(jié)約成本，往往會請一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的打零工的工匠師傅，而這也為違規(guī)裝修埋下隱患。

雖然從整體上看，現(xiàn)行法律對哪些裝修項(xiàng)目必須選有資質(zhì)的主體，尚存在一定的模糊之處，但是《裝修管理辦法》明確規(guī)定，涉及以下項(xiàng)目時，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)承擔(dān)：裝修人經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位，提出設(shè)計(jì)方案變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，住宅室內(nèi)裝飾裝修超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范增加樓面荷載的，以及改動衛(wèi)生間、廚房間防水層的，都必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)承擔(dān)。同時，下列室內(nèi)裝飾裝修行為需經(jīng)有關(guān)部門、單位批準(zhǔn)實(shí)施：搭建建筑物、構(gòu)筑物；改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗；拆改供暖管道和設(shè)施；拆改燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。

“選定了有資質(zhì)的施工主體，也要注意用心選擇相關(guān)人員，明確告知施工主體一定不要違規(guī)拆墻；要按照程序先向有關(guān)部門報批，在施工前還要向物業(yè)公司進(jìn)行報備，最大程度地消除隱患，避免不必要的巨額賠償?！庇诔Ｈ缡钦f。

對此，北京市某法院法官指出，建筑物的承重墻對房屋的使用安全和使用壽命有重要作用。變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)承擔(dān)。業(yè)主在裝修房屋過程中，追求形式美觀、布局合理的同時，更要重視房屋的結(jié)構(gòu)安全。業(yè)主在對房屋進(jìn)行裝修前，應(yīng)事先了解房屋結(jié)構(gòu)及承重墻位置，確定不涉及建筑主體、承重結(jié)構(gòu)的，方可動工，未經(jīng)法定流程，私自拆改承重墻應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

追問：

違規(guī)拆改承重墻責(zé)任如何劃分？

在實(shí)際操作中，一旦承重墻被違規(guī)拆除遭到罰款甚至釀成事故，到底是誰的責(zé)任呢？

上述法官表示，裝修公司作為專業(yè)裝飾裝修企業(yè)，應(yīng)確保裝修行為合法，即便拆改承重墻的方案系經(jīng)業(yè)主同意的，未經(jīng)法定流程，亦不得私自拆改，否則應(yīng)就其過錯行為承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

根據(jù)北京一中院發(fā)布的案例，2018年3月，劉先生與美麗公司簽訂《北京市家庭居室裝飾裝修工程施工合同》，約定劉先生將室內(nèi)裝飾裝修工程發(fā)包給美麗公司，美麗公司包工包料，工程款金額為7.8萬元，劉先生委托美麗公司設(shè)計(jì)施工圖紙；合同簽訂后，美麗公司進(jìn)行了施工，劉先生按約支付了工程款。2019年，北京市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對劉先生分別作出《責(zé)令改正通知書》和《行政處罰決定書》，要求劉先生整改，以其擅自變動房屋建筑主體結(jié)構(gòu)、將裝修工程委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的裝飾裝修企業(yè)為由，對劉先生罰款共計(jì)8.09萬元，劉先生還對被拆改的承重墻進(jìn)行了還原加固，為此支付了1.1萬元，并交納了罰款。劉先生起訴美麗公司要求賠償罰款等全部損失。

一審法院經(jīng)審理判決，對于劉先生支出的罰款及還原加固費(fèi)用，根據(jù)雙方的過錯程度，酌定由美麗公司承擔(dān)原50%的賠償責(zé)任；劉先生主張的廚房門和埡口損失以及墻面裝修恢復(fù)費(fèi)用，法院結(jié)合雙方的過錯程度并考慮實(shí)際價格，酌定賠償900元。最終，北京一中院駁回上訴，維持原判。

新京報記者經(jīng)過查詢梳理類似案例發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“裝修承重墻被敲引發(fā)糾紛”的案件并不少見，相關(guān)裁判尺度也有所不同。

在（2021）遼03民終4632號民事判決書中，遼寧省鞍山市中級人民法院認(rèn)為，裝修公司應(yīng)當(dāng)具備比普通人更專業(yè)的房屋建筑設(shè)計(jì)、施工方面的專業(yè)技能，其未能對案涉墻體是否為承重墻作出正確的判斷，沒有盡到審慎的注意義務(wù)，導(dǎo)致承重墻拆除后被有關(guān)部門責(zé)令整改。法院認(rèn)為，裝修公司的行為存在過錯，應(yīng)當(dāng)賠償房主為此支付的墻體設(shè)計(jì)、修復(fù)費(fèi)用，判決裝修公司承擔(dān)全部的修復(fù)費(fèi)用。

在（2019）滬0113民初2506號民事判決書中，上海市寶山區(qū)法院認(rèn)為，根據(jù)裝修公司提供的兩份圖紙，明細(xì)載明“系爭房屋”主臥和次臥之間原有承重墻，并在裝修設(shè)計(jì)里予以拆除，可以證明雙方對墻體拆除方案是達(dá)成一致的。法院認(rèn)為，業(yè)主與裝修公司對“系爭房屋”承重墻拆除及修復(fù)所造成的損失，各半承擔(dān)責(zé)任。

“不僅僅是要承擔(dān)民事賠償，如果情節(jié)嚴(yán)重，業(yè)主（或租戶）和裝修公司有可能要承擔(dān)刑事責(zé)任?！北本┙鹪V律師事務(wù)所主任王玉臣介紹，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。比如之前杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)商貿(mào)公寓31幢一樓業(yè)主在裝修時，擅自敲掉了自家屋內(nèi)的承重墻，導(dǎo)致整棟樓變成了危房，裝修的業(yè)主和包工頭就因涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪被采取刑事強(qiáng)制措施。

除了業(yè)主和裝修公司外，小區(qū)物業(yè)公司對于違規(guī)拆墻行為也有一定的責(zé)任。《裝修管理辦法》規(guī)定，裝修人在開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)申報登記，并由雙方簽訂住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議。物業(yè)公司有責(zé)任維護(hù)小區(qū)內(nèi)的裝修秩序，依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》《裝修管理辦法》規(guī)定，物業(yè)公司在業(yè)主辦理裝修手續(xù)時發(fā)放《裝修須知》進(jìn)行告知，并定期對裝修行為進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)裝修情況及時進(jìn)行制止，在制止無效的情況下，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃、城管等行政管理部門報告，由具有執(zhí)法權(quán)的行政管理部門依法處理。

王玉臣解釋，這就是說，若物業(yè)公司未盡到提示和制止或及時報備義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對違法裝修人造成的損失，承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，造成特別嚴(yán)重后果的，同樣可能面臨刑事處罰。

新京報記者 張建

編輯 楊娟娟 校對 劉軍

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