目前，我國無廢城市的建設(shè)已過六年，已經(jīng)從“試點(diǎn)探索”進(jìn)入“穩(wěn)步推進(jìn)”階段，從地市到省級全域，“無廢”理念得到各方認(rèn)同。

4月13日，第二十一屆中國國際環(huán)保展覽會（CIEPEC2023）在北京開幕。在同期舉辦的“第五屆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會”主論壇上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物和化學(xué)品司副司長溫雪峰就無廢城市的建設(shè)進(jìn)展、面臨機(jī)遇挑戰(zhàn)及今后工作思路、方法路徑等作了交流。

“無廢城市”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(資料圖片僅供參考)

所謂“無廢城市”，即以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低。

打造“無廢城市”有什么意義？無廢城市的發(fā)展又面臨著哪些機(jī)遇？

溫雪峰認(rèn)為，“無廢城市”建設(shè)是我國落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)美麗中國的重要抓手。黨的二十大提出推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等具體任務(wù)。我們希望把無廢城市作為落實(shí)要求的具體抓手，在牢守生態(tài)環(huán)境底線的基礎(chǔ)上，推動減量化和資源化。

另一方面，無廢城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的重要結(jié)合點(diǎn)。溫雪峰表示，因東、中、西三個(gè)地帶城市化的差異，其在無廢城市建設(shè)中所面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)并不相同?！肮腆w廢物硬件設(shè)施齊備、管理水平高的城市，需要在優(yōu)化提升方面下功夫，需要向精細(xì)化管理方面邁進(jìn)。硬件缺口大、管理水平比較低的城市，需要加快補(bǔ)齊固體廢物處置設(shè)施短板，提升綜合管理水平，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前無廢城市的試點(diǎn)城市中，每個(gè)城市項(xiàng)目投資額度在50億元-150億元左右，總的投資額度不少于1萬億。

不過，目前我國“無廢城市”建設(shè)還面臨諸多挑戰(zhàn)。溫雪峰總結(jié)了三大挑戰(zhàn)，在無專項(xiàng)資金支持的背景下，如何調(diào)動城市黨委政府積極性和主動性？在不增加地方財(cái)政壓力的前提下，如何解決項(xiàng)目融資難、融資貴的問題？如何發(fā)揮國家和各省相關(guān)部門作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)與幫扶的問題？

有效投融資模式是“無廢城市”建設(shè)的發(fā)動機(jī)

針對上述三大挑戰(zhàn)，溫雪峰提出在“無廢城市”的建設(shè)和發(fā)展中要按照點(diǎn)上有特色、整體有質(zhì)量、區(qū)域有創(chuàng)新的思想推進(jìn)。

具體來說，一是通過宣傳、交流和激勵(lì)等方式，調(diào)動地方政府積極性和各方參與度。打造多方位宣傳矩陣，全方位營造“無廢”氛圍。加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)研和交流、實(shí)施科學(xué)、精準(zhǔn)幫扶。鼓勵(lì)有條件省份出臺或者實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

二是以國開行政策性銀行支持為重點(diǎn)，探索多元的融資方式。從地方的角度來看，“無廢城市”的建設(shè)面臨著項(xiàng)目建設(shè)需求與地方資金短缺；項(xiàng)目碎片化與系統(tǒng)一體化推進(jìn)；方案目標(biāo)與人員專業(yè)知識不匹配的矛盾。同時(shí)也蘊(yùn)含三種機(jī)遇。一是最重要的招商引資需求。二是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。三是地方平臺公司造血功能不足，需要拓展相關(guān)的業(yè)務(wù)。

溫雪峰認(rèn)為，有效投融資模式是“無廢城市”建設(shè)的發(fā)動機(jī)，是生態(tài)環(huán)境部門推動地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的切入口，可以在一定程度上解決地方政府資金來源的難題、地方積極性不足的難題，可以開拓新業(yè)務(wù)，同時(shí)拉動地方融資發(fā)展。

同時(shí)，在有為政府引導(dǎo)下，以優(yōu)質(zhì)平臺公司為載體，統(tǒng)籌整合“無廢城市”建設(shè)相關(guān)的固廢項(xiàng)目，以國開行等資金為支撐，以相關(guān)技術(shù)、監(jiān)管、政策為保障，利用有效市場，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)行，補(bǔ)齊設(shè)施短板、優(yōu)化提升現(xiàn)有設(shè)施水平，全面提升城市固體廢物治理能力和治理水平。

溫雪峰舉例說道，在探索多元融資方式、支持“無廢城市”建設(shè)方面，國家開發(fā)銀行已有一些成功案例。比如，在試點(diǎn)時(shí)期，徐州市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目與國開行合作，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園2200余畝起步區(qū)建設(shè)為試點(diǎn)，創(chuàng)新性提出統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容、統(tǒng)籌還款來源、統(tǒng)籌增信方式“三統(tǒng)籌”融資模式，積極探索“走出去”推廣復(fù)制路徑，最終獲20年期、45.5億元授信貸款。

三是國家、省、城市上下聯(lián)動，同頻共振、務(wù)求實(shí)效。按照《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》的要求，加強(qiáng)調(diào)研，解決突出問題。制定印發(fā)2023年度“無廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃，圍繞加快探索創(chuàng)新、加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶、提升保障能力、做好宣傳引導(dǎo)等四大方面明確國家和相關(guān)省份重點(diǎn)開展的工作。

溫雪峰表示，生態(tài)環(huán)境部牽頭加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，形成改革合力。各省也加強(qiáng)了對本區(qū)域“無廢城市”建設(shè)的指導(dǎo)幫扶工作。例如，浙江省開展“無廢城市”數(shù)字化改革試點(diǎn)工作，江蘇省開展“無廢運(yùn)河”“無廢園區(qū)”建設(shè)，山東省要突破赤泥、鋁灰等固體廢物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)和問題。

同時(shí)，要鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與支持“無廢城市”建設(shè)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)“無廢城市”建設(shè)的共性問題的探索。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)在特定城市和省份發(fā)揮平臺作用，解決地方有項(xiàng)目但缺少技術(shù)、資金等問題。

編輯 岳彩周

校對 陳荻雁