近日，廣州市公開征求意見，廣州市將建立新能源汽車信息管理憑證發(fā)放制度，對符合要求的廠商發(fā)放《廣州市新能源汽車信息管理憑證》(以下簡稱《憑證》)?！稇{證》施行一車一證，消費者在購買新能源汽車時，有權(quán)要求銷售商出具此《憑證》。消費者需申領新能源中小客車指標辦理新車注冊登記的，應向廣州市中小客車指標管理機構(gòu)出具《憑證》。

對此，乘聯(lián)會表示，廣州市此舉不能理解為限制綠牌。目前限購城市新能源車發(fā)展進入一個較快發(fā)展的新階段，所以像廣州這樣的城市在關注新能源車總體數(shù)量發(fā)展的同時會進行一些前瞻性工作布局和安排。如果未來新能源車發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對過快的情況，也能及時采取一些控制措施。

為何收緊綠牌

根據(jù)征求意見稿中的描述，汽車廠商想要在廣州市銷售新能源汽車，必須要自建、共建或授權(quán)第三方建立起充換電服務網(wǎng)絡以及動力蓄電池回收服務網(wǎng)點，才能獲得市發(fā)改委發(fā)放的《憑證》。其中,新能源汽車保有量達到8000輛的廠商必須在廣州建立集中貯存型回收服務網(wǎng)點。可見，新出臺的政策，主要目的在于強化新能源汽車廠商的主體責任。

自2007年以來，中國汽車工業(yè)化進程進一步加速，中國汽車保有量得到了快速增長。然而，隨著市場規(guī)模不斷擴大，環(huán)境和資源承受的壓力也逐漸提升。因此，一線城市推出了搖號政策，這也導致在這些城市中，汽車牌照成了緊俏品。不過，為了推動新能源汽車的發(fā)展，這些一線城市針對新能源汽車進行免費發(fā)放牌照，消費者可以憑借符合要求的證件，免費申領新能源牌照。

免費發(fā)放牌照的政策對新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也起到了促進作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月底，我國新能源汽車保有量約580萬輛，約占全球新能源汽車總量的50%。1至5月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成96.7萬輛和95萬輛，同比均增長2.2倍，市場滲透率達到8.7%?？傮w來看，新能源汽車已經(jīng)成為汽車市場的主流產(chǎn)品。

而汽車保有量的激增無形之中也為道路交通帶來了難以緩解的壓力。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2015年至2020年，廣州的汽車保有量就新增了75萬輛，總體增長相當于2015年保有量的33.4%。對此，廣州市政府相關人士表示：“廣州是中國核心城市中對新能源汽車最早開放的城市：所有的純電動和插混都能享受免費綠牌，并且沒有總量限制。今年以來，廣州新能源汽車市場爆發(fā)式增長，市場已經(jīng)進入健康成長的階段，早期政策扶持和傾斜的必要性降低，另外廣州城市道路交通的壓力與日俱增，因此需要進行合理的總量控制。”

限制新能源牌照發(fā)放將會成為趨勢

廣州并不是第一個限制新能源牌照的城市。早在2019年，北京就對新能源牌照實行了排號政策。而在今年5月，多家媒體報道，上海開始限制微型電動車新能源牌照的發(fā)放。這導致包括五菱宏光、歐拉、長安、零跑、奇瑞等品牌的多款微型電動車在上海無法進行上牌。此外，從2023年1月1日開始，上海消費者購買插電式混合動力(含增程式)汽車，將不再發(fā)放專用牌照額度。

面對有限的道路資源，日益增多的汽車數(shù)量加劇了城市交通擁堵。數(shù)據(jù)顯示，截止今年5月份，全國機動車保有量達到3.8億輛，駕駛?cè)诉_4.65億人，今年一季度新注冊登記機動車996萬輛，創(chuàng)同期歷史新高。

為了緩解擁堵現(xiàn)象，各地也采取了不同的措施，但主要是針對燃油車施行。2020年11月，上海對部分快速路實施了新一輪外牌小客車限行政策，增設10時—15時共計5小時的限行時段，限行總時長為每日7時—20時;新政還規(guī)定2021年“五一”后，每日7時—10時、16時—19時，內(nèi)環(huán)內(nèi)地面道路(不含邊界道路)禁止懸掛外省市機動車號牌的小客車通行(周六、周日和全體公民放假日除外)。廣州則從去年實行了“開四停四”政策，即非廣州市籍中小客車駛?cè)霃V州市中心區(qū)連續(xù)行駛時間最長不得超過4天(自然日)，再次駛?cè)腠氶g隔4天(自然日)以上。

可見，這一系列政策雖然短暫的緩解了道路擁堵，但卻造成了新能源車型快速增長的現(xiàn)象。部分經(jīng)銷商在這一時期推出“新能源車型調(diào)換”方案，對那些訂購燃油車的客戶免費調(diào)換新能源車型。此外，有媒體報道稱，一些購買插電式混合動力汽車的消費者，在購買后幾乎不進行充電，拿著免費的牌照將混動車當做燃油車來開。

業(yè)內(nèi)分析認為，隨著新政策的推出，不僅可以在道路擁堵方面有所緩解，還可以減少“投機取巧”獲取牌照的消費者。因此，新能源車牌的限制發(fā)放很可能會被大面積實行。不過，就目前來看，即便對新能源牌照做出限制，依舊要比燃油車牌照容易獲得?；诖?，新能源汽車的增長趨勢仍然不會改變。記者 翟亞男 見習記者 劉凱 北京報道