選擇校內(nèi)托管還是校外培訓(xùn)?正值暑假，這一問題橫亙?cè)谫Z瑜面前。

孩子在北京朝陽區(qū)一所公立小學(xué)就讀、夫妻為“雙職工”的賈瑜，在7月9日收到了家長群中的一條消息：學(xué)校將為家庭確有看管困難的學(xué)生，提供暑期托管服務(wù)，12天托管費(fèi)合計(jì)360元。此前，她的孩子暑假待在一家私立托管機(jī)構(gòu)，每月交付近2000元托管費(fèi)。

盡管托管成本大幅降低了，但賈瑜還沒有下定決心。第一財(cái)經(jīng)記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于校內(nèi)托管只提供基本的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、組織體育活動(dòng)，并明確規(guī)定不能組織學(xué)科培訓(xùn)和授課，所以部分家長包括賈瑜，仍希望把孩子送到校外機(jī)構(gòu)，他們希望“除了托管，還可以上興趣班或者補(bǔ)課”。

對(duì)于家長們的需求，互聯(lián)網(wǎng)教育專家、素履咨詢創(chuàng)始人郁苗在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)稱，應(yīng)予以尊重，并正確引導(dǎo)，讓校外培訓(xùn)發(fā)揮到滿足多樣化教育需求的作用，成為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充。

從地方到部委，政策也在不斷推進(jìn)。最早在6月15日，上海市發(fā)布有關(guān)小學(xué)生暑假托管班的政策。隨后，武漢、北京等地相繼響應(yīng)。7月9日，教育部正式印發(fā)《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，校內(nèi)托管迅速向全國鋪開。

7月13日，教育部在新聞通氣會(huì)上進(jìn)一步明確，課后服務(wù)將在今年秋季開學(xué)后實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并努力實(shí)現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋。課后服務(wù)推行“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時(shí)，結(jié)束時(shí)間要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接。

業(yè)界普遍認(rèn)為，各地推進(jìn)暑假托管服務(wù)，與加快推進(jìn)“雙減”(即減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān))密切相關(guān)。

“落實(shí)‘雙減’的重點(diǎn)仍在校內(nèi)。目前，學(xué)校正成為義務(wù)教育階段學(xué)生課余時(shí)間和假期的主要承接主體。同時(shí)，只有當(dāng)校內(nèi)托管有更豐富的內(nèi)容服務(wù)，才會(huì)真正減少校外培訓(xùn)的實(shí)際需求。” 郁苗說。

地方“校內(nèi)托管”漸次展開

根據(jù)賈瑜提供的“小學(xué)暑期托管服務(wù)通知”，暑期托管服務(wù)對(duì)象為家庭確有需要(雙職工、無老人看管等)的一年級(jí)至五年級(jí)本校在校學(xué)生。托管期間教師不講授新課，學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

就在9日學(xué)校發(fā)布托管通知的當(dāng)天，教育部印發(fā)了《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》(下稱《通知》)，其中明確，暑期托管服務(wù)堅(jiān)持學(xué)生自愿參加，主要面向確有需求的家庭和學(xué)生。

對(duì)于托管內(nèi)容，《通知》稱，應(yīng)以看護(hù)為主，開放教室、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等資源設(shè)施，合理組織提供一些集體游戲活動(dòng)、文體活動(dòng)、閱讀指導(dǎo)、綜合實(shí)踐、興趣拓展、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，不得組織集體補(bǔ)課、講授新課。有條件的地方和學(xué)校要積極拓寬資源渠道，充分利用當(dāng)?shù)丶t色教育基地等社會(huì)教育資源，積極吸納大學(xué)生志愿者、社會(huì)專業(yè)人士等參與學(xué)校托管服務(wù)。

事實(shí)上，先于該《通知》，北京探索“校內(nèi)托管”的步伐早已開啟。

7月2日，據(jù)北京市教委官方公眾號(hào)“首都教育”公告，將在暑期推出面向小學(xué)一年級(jí)至五年級(jí)學(xué)生的托管服務(wù)，由各區(qū)教委組織，學(xué)校承辦。當(dāng)日晚間，西城區(qū)的公辦小學(xué)開始了暑托教師報(bào)名。隨后，西城、海淀、朝陽等城區(qū)小學(xué)暑期托管服務(wù)的報(bào)名工作陸續(xù)推開。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京各區(qū)已開啟的暑期公辦托管服務(wù)，均為8小時(shí)一天，12天一期，共計(jì)2期，而相同街道兩期承辦的公辦?；?qū)⒉煌＠U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是各區(qū)統(tǒng)一，為30元/天，共計(jì)360元，午餐費(fèi)另計(jì)。

因增設(shè)暑假托管，教師寒暑假是否或?qū)⒈蝗∠蔀殛P(guān)注焦點(diǎn)之一。對(duì)此，教育部在上述通氣會(huì)上辟謠稱，暑期托管服務(wù)應(yīng)遵循學(xué)校主動(dòng)、社會(huì)參與、教師志愿、學(xué)生自愿、公益普惠等基本要求。要統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務(wù)的時(shí)間，依法保障教師權(quán)益，既要保障教師暑假必要的休息時(shí)間，也要給教師參與暑期教研、培訓(xùn)留出時(shí)間。“要取消教師寒暑假”的說法沒有依據(jù)。

“學(xué)校會(huì)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)，合理配備校醫(yī)、班主任等教師，托管教師本著自愿參與的原則進(jìn)行統(tǒng)籌，建議黨員干部、骨干教師等帶頭報(bào)名。對(duì)于參與教師，學(xué)校會(huì)按照區(qū)級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。”北京回龍觀中心小學(xué)副校長高欣蕾對(duì)第一財(cái)經(jīng)介紹稱，今年暑期，學(xué)校暫時(shí)沒有吸納大學(xué)生志愿者的計(jì)劃。

北京并非最早行動(dòng)的地區(qū)。據(jù)了解，上海、武漢等地早于6月份就發(fā)布了今年開展大范圍小學(xué)生暑假托管班政策，相關(guān)服務(wù)已提供多年。根據(jù)兩地既往政府組織的暑托服務(wù)，主要以招募志愿者的形式進(jìn)行。

據(jù)“上海教育”公眾號(hào)，今年，上海暑托班的辦班點(diǎn)覆蓋上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域，各區(qū)也將結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，盤活各類場(chǎng)地資源，在園區(qū)、商圈、樓宇周邊開設(shè)辦班點(diǎn)。此外，暑托班的帶班工作人員原則上按師生比1:5左右配備，預(yù)計(jì)今年共將招募超過12000名學(xué)生志愿者加入暑托班工作中。

“地方教育部門要從本地實(shí)際出發(fā)。”《通知》提出，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作。

截至目前，公辦托管已在全國多個(gè)城市鋪開，廣州、深圳、成都等多地紛紛響應(yīng)。

“兜底”服務(wù)與家長需求如何協(xié)調(diào)

對(duì)于上述部分家長關(guān)于暑假托管能夠有除了“兜底”之外功能的期望，郁苗認(rèn)為，由于今年多地是第一次開展暑假托管服務(wù)，學(xué)?；I備時(shí)間并不長，協(xié)調(diào)和調(diào)度資源的時(shí)間也有限，在此背景下，校內(nèi)托管的專業(yè)度有待提升，服務(wù)活動(dòng)形式單一、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到位等問題也需要進(jìn)一步解決，而家長方面，也需要一個(gè)了解和接受的過程。

教育專家、親子作家蔡朝陽進(jìn)一步對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱，現(xiàn)階段，校內(nèi)托管還停留在“管孩子”的功能。故而，更高、更多樣的托管需求仍會(huì)流入校外市場(chǎng)，通過校外學(xué)科培訓(xùn)、興趣班或游學(xué)項(xiàng)目，讓孩子獲得技能上或者興趣上的提升。

但這種“管孩子”的兜底服務(wù)，在高欣蕾看來，對(duì)于有需求的家庭，“家長還是非常認(rèn)可的”。

郁苗也認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，暑期托管是教育平權(quán)理念的延續(xù)，讓暑期市場(chǎng)上多了一種可供選擇的公益性服務(wù)，通過普惠托管，有利于降低家庭生育門檻和育兒成本。

事實(shí)上，為了讓暑假托管深化普惠教育、推進(jìn)教育平權(quán)，多地對(duì)于托管對(duì)象和托管費(fèi)用進(jìn)行了細(xì)化。例如，在山東泰安開展的暑假社區(qū)托管項(xiàng)目中明確，對(duì)家庭條件困難的學(xué)生，將免收服務(wù)費(fèi)用。

武漢也提出，全市193個(gè)市級(jí)托管室和82個(gè)區(qū)級(jí)托管室服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的小學(xué)階段青少年均可報(bào)名參加，但重點(diǎn)是雙職工家庭、外來務(wù)工家庭和中低收入家庭子女，無戶籍限制。

“暑期托管服務(wù)更重要的是釋放了一種信號(hào)，來引導(dǎo)未來的暑假模式。”郁苗說，在“雙減”風(fēng)向下，“不上新課、更不超前教學(xué)”的暑托班有利于為小學(xué)教育的“軍備競賽”撤火，給孩子進(jìn)一步減負(fù)。

教培市場(chǎng)影響幾何

教育部“支持暑假托管服務(wù)”的政策出臺(tái)后，也牽動(dòng)著教培行業(yè)的神經(jīng)。

7月11日晚，在孩子剛上完某社區(qū)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一對(duì)一”英語輔導(dǎo)后，賈瑜被告知，“今年暑期課程結(jié)束后，將不再開設(shè)新班，望家長早做準(zhǔn)備。”賈瑜意識(shí)到，“雞娃”戰(zhàn)略真的行不通了。

“新的托管機(jī)制下，學(xué)生和家長將加深對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)知，淡化對(duì)培優(yōu)的訴求。而當(dāng)超前、培優(yōu)等校外培訓(xùn)的需求得以減少，‘校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)’的問題將得到解決。”郁苗稱。

伴隨公辦校“接棒”暑托班，學(xué)校正成為小學(xué)生假期和課余時(shí)間的主要場(chǎng)景。在此過程中，市場(chǎng)化教培機(jī)構(gòu)將如何轉(zhuǎn)型?

“校內(nèi)托管到來，加深了行業(yè)對(duì)于強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)期。雖然現(xiàn)階段校外培訓(xùn)的需求依然可觀，但什么時(shí)候才是合適的重啟時(shí)機(jī)，還未可知。”攜培教育社群運(yùn)營總監(jiān)、武漢別惹蜜蜂科技有限公司創(chuàng)始人王一帆告訴第一財(cái)經(jīng)，由于“雙減”方案尚未落地、市場(chǎng)對(duì)于“減培”、“禁培”的政策要求尚不明朗，他中斷了社區(qū)托管和基礎(chǔ)教育培優(yōu)業(yè)務(wù)，將經(jīng)營重心轉(zhuǎn)移到社群教育和親職教育。

另一名從事民辦英語教學(xué)20余年的北京海淀區(qū)教師對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，雖然“校內(nèi)托管”不涉及學(xué)科類輔導(dǎo)，理論上與校外培訓(xùn)不存在搶生源的關(guān)系，但會(huì)讓家長們更加審慎、憂心機(jī)構(gòu)跑路。“在此背景下，不少機(jī)構(gòu)在今年暑假改變了付費(fèi)方式，開始按課時(shí)、月度結(jié)算。”

該名老師還透露，“托管+培訓(xùn)”的授課模式，多見于小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“由于餐飲歸市場(chǎng)監(jiān)管局管，而教學(xué)歸教委管，大機(jī)構(gòu)和連鎖教培機(jī)構(gòu)大都不會(huì)給自己添麻煩”。

除了屬于“易敏體制”的小型教培機(jī)構(gòu)外，教培市場(chǎng)的不確定性也對(duì)大型教培機(jī)構(gòu)、乃至知名上市公司產(chǎn)生了影響。51TALK副總裁戴云在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)坦言，在義務(wù)教育階段和學(xué)齡前階段的學(xué)科類培訓(xùn)限制趨嚴(yán)的背景下，不少教培機(jī)構(gòu)開始拓展素質(zhì)教育和職業(yè)教育等業(yè)務(wù)，尋求轉(zhuǎn)型。

“但就今年而言，校內(nèi)托管對(duì)于校外培訓(xùn)的影響不一定明顯。因?yàn)樵缭谠撜叱雠_(tái)前，各地校外暑期興趣班的報(bào)名工作就已經(jīng)進(jìn)入尾聲。”郁苗稱。

下一步，郁苗告訴第一財(cái)經(jīng)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“校內(nèi)托管與校外培訓(xùn)的相互補(bǔ)益”。其間，對(duì)于以“托管+培訓(xùn)”形式存在的專業(yè)化機(jī)構(gòu)而言，一方面，可以通過走進(jìn)校園，尋求服務(wù)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)接受學(xué)校的服務(wù)購買或服務(wù)承包;另一方面，可以走精品服務(wù)路線，提供更為豐富的內(nèi)容和優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)，甚至走向社區(qū)內(nèi)多業(yè)態(tài)一站式供給。