近日，國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部共同組織開展2021年系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范競爭性評審。根據(jù)現(xiàn)場評審結(jié)果，廣州市被列入首批示范城市，公示日期至6月8日。

廣州市坐擁1368條河涌與330座湖泊。為了營造適老適幼的全人群特色水岸，遵循“以水定城，順應自然”的原則，廣州通過海綿城市建設(shè)打造生態(tài)宜居城市。隨著海綿城市建設(shè)的深入開展，全市已形成閱江路碧道、海珠濕地、靈山島尖、中新知識城等具有示范意義的各類建設(shè)項目或片區(qū)50余個。通過示范帶動，不斷推進全市海綿城市建設(shè)成系統(tǒng)、成片區(qū)達標。

截至2020年底，廣州城市建成區(qū)306.12平方公里，占比23.12%，超過國家達標線20%。力爭到2025年底，全市城市建成區(qū)45%以上的面積達到海綿城市的標準。

“四圖三表”落實全流程管控

廣州構(gòu)建了“(1+12+N)+X+Y”的規(guī)劃體系建設(shè)海綿城市，實現(xiàn)了多維度、多層次、多專業(yè)的全方位融合銜接。該體系下不僅有市、區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和重點片區(qū)詳細性控制規(guī)劃(1+12+N)，還有生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃(X)與水系統(tǒng)規(guī)劃(Y)發(fā)揮重要作用，三者相互銜接，相互促進。

隨著《廣州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導小組工作規(guī)則》《廣州市建設(shè)項目海綿城市建設(shè)管控指標分類指引(試行)》等60余項制度和技術(shù)文件先后印發(fā)，并編修規(guī)范性文件《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》，逐步形成了以“四圖三表”“分類管控指引”等為核心要件的全流程管控體系。

城市、流域、區(qū)域通通“+海綿”

在開展海綿城市建設(shè)過程中，廣州市以“核算水賬”為基礎(chǔ)，以“上中下協(xié)調(diào)、大中小結(jié)合、灰綠藍交融”為技術(shù)思路，以“污澇同治”為主要手段，運用“+海綿”理念，對新、改、擴建項目“應做盡做、能做盡做”，落實海綿城市建設(shè)要求。

在城市尺度上，結(jié)合區(qū)域自身地質(zhì)、功能區(qū)劃等情況，廣州上、中、下可劃分出特征鮮明的生態(tài)本底。按照“上蓄、中通、下排”的治理思路，“劃流域、算水賬、控分區(qū)”，理順上、中、下洪澇關(guān)系，因地制宜確定區(qū)域海綿城市建設(shè)重點。處于城市上游的北部山區(qū)做好生態(tài)保育、涵養(yǎng)保護水源，加強滲透，將快速下泄的徑流轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛尫诺臐摿?，不斷完善山塘水庫建設(shè)，調(diào)蓄、緩釋山區(qū)洪水，減少下游壓力;處于城市中游的中部城區(qū)做好水體調(diào)度，雨季預騰空庫容，應對城市內(nèi)澇風險，旱季通過再生水利用對河道進行生態(tài)補水，活水保質(zhì);處于城市下游的南部河網(wǎng)區(qū)做好洪潮防控，防倒灌，同時也為中部城區(qū)提供洪水下泄的空間，以緩解潮水頂托的壓力。

在流域尺度上，則通過大、中、小結(jié)合完善海綿體系。一是梳理大海綿，以流域為單元，算清“水賬”，提出流域大海綿建設(shè)及管控要求;二是完善中海綿，通過清污分流，降低河涌水位，為雨水騰出調(diào)蓄空間;三是結(jié)合項目建設(shè)，因地制宜落實海綿城市建設(shè)理念及指標要求，建設(shè)源頭小海綿。

在區(qū)域尺度上，注重“源頭(綠)—中途(灰)—末端(藍)”的系統(tǒng)建設(shè)和有效銜接，通過灰、綠、藍交融提升設(shè)施功效。在源頭利用綠色海綿設(shè)施實現(xiàn)雨水的減量、減速和減污;在中途通過灰色管網(wǎng)廠站實現(xiàn)污水的精準收處和雨水的可靠排放;在末端依托藍色空間對超標雨水進行蓄排，結(jié)合設(shè)施調(diào)度實現(xiàn)低水快排、高水緩排的錯峰模式，系統(tǒng)解決洪澇問題。

加強管控 開展“洪澇安全評估”

當前，廣州建立了涵蓋建筑小區(qū)、道路工程、公園綠地、水務工程等各類在建、擬建項目的項目庫，對于每個建設(shè)項目，按照“規(guī)劃—設(shè)計—施工—驗收—運維”的全流程閉合管理，實現(xiàn)了建設(shè)項目“類型全覆蓋、管理全流程”管控。

在控制性詳細規(guī)劃階段，開展“洪澇安全評估”，深化地塊海綿城市建設(shè)要求;在用地規(guī)劃階段，“規(guī)劃條件”和“用地清單”中明確提出地塊海綿城市建設(shè)管控指標;在項目生成階段，通過“聯(lián)審決策”(政府投資類)和“一書兩證”的核發(fā)(政府、社會投資類)進一步壓實海綿城市建設(shè)管控指標;在方案設(shè)計和施工圖審查環(huán)節(jié)，落實海綿城市設(shè)計專篇，明確施工圖海綿城市建設(shè)內(nèi)容審查要點;在竣工驗收階段，住建、交通、園林、水務部門均已印發(fā)了加強海綿城市竣工驗收的通知，竣工驗收時嚴格驗收海綿城市建設(shè)內(nèi)容;在運行維護階段，出臺海綿設(shè)施運維技術(shù)指引，市海綿辦加強檢查抽查，防止出現(xiàn)海綿設(shè)施“重建失管、只建不管”的現(xiàn)象。(記者/湯文詩 通訊員/趙雪峰)